财政部关联负责东谈主就政府性融资担保发展顾问办法答记者问

为推动政府性融资担保体系高质地发展，表率政府性融资担保机构步履，更好服务小微企业、“三农”等计算主体，财政部会同国度发展校正委、工业和信息化部、农业农村部、中国东谈主民银行、金融监管总局印发《政府性融资担保发展顾问办法》（财金〔2025〕11号，简称《办法》）。近日，财政部负责东谈主就《办法》关联情况讨教了记者发问。

一、连年来政府性融资担保不断扩面增量提质，受到了计算主体的多数接待。此次印发《办法》，是基于怎样的配景和环境？

答：政府性融资担保具有“增信、分险、中介”功能，是破解小微企业、“三农”等计算主体融资难融资贵的过错本事。此次六部门联接出台《办法》，主要有以下三方面沟通：

一是党中央、国务院对推动政府性融资担保体系高质地发展有明确部署。2015年国务院印发《对于促进融资担保行业加速发展的办法》（国发〔2015〕43号）后，我国融资担保行业轨制建设参预快车谈。2017年国务院出台《融资担保公司监督顾问条例》（简称《条例》），端正融资担保公司的步履规模，提放洋家推动建立政府性融资担保体系。2018年，国务院批复缔造国度融资担保基金，条件国度融资担保基金发达体系引颈作用，解救政府性融资担保机构发展壮大，提醒赞成小微企业和“三农”主体发展。2019年，国务院办公厅印发《对于有用发达政府性融资担保基金作用切实解救小微企业和“三农”发展的指导办法》（国办发〔2019〕6号），明确建立“国度融资担保基金—省级再担保—辖内融担机构”三层组织架构，政府性融资担保体系发展步入新阶段。2023年中央金融职责会议和2024年党的二十届三中全会，对进一步深化政府性融资担保体系建设、更好服务小微企业和“三农”等计算主体齐作出部署条件。

二是政府性融资担保解救小微企业、“三农”融资增信有积极见效。连年来财政部精致贯彻落实党中央、国务院决策部署，在成本补充、风险补偿、税收优惠、绩效评价、降费奖补等方面出台了系列配套计谋，推动政府性融资担保扩面增量提质。2024年，国度融资担保基金合功课务规模1.41万亿元，同比增长7.7%，累计合功课务规模超5.5万亿元，平均担保费率降至1%以下，解救的计算主体详细融资成本降至5%以下。通过银行与政府性融资担保体系按照2:8原则承担贷款风险，进步小微企业信用水平，提醒银行加大支小支农贷款投放，为促进经济接续回升向好作出积极孝敬。

三是社会各方对政府性融资担保高质地发展有遑急期待。在融资担保快速发展过程中，好多地方探索出了推动政府性融资担保体系发展的新办法、新门道，同期，一些地方也出现了个别机构发展定位依稀、银担合作门槛高、可接续计算清贫等问题。各方齐遑急但愿关联部门加大计谋解救提醒，细化完善配套机制，出台更具操作性的指引，为政府性融资担保高质地发展指明前进主义。

自2021年起，财政部围绕融资担保发展实践深刻调研，将国表里先进训导进行提真金不怕火，将前期行之有用的计谋措施赐与固化，并经反复论证、充分征求办法、不断修改完善，于近日联接关联方面印发《办法》。《办法》是一份“管总”的计谋文献，对《条例》华夏则性、框架性轨则作了细化，层级很高、指导性强、内容全面，连同《条例》、国办发〔2019〕6号以及前期财政部等部门出台的系列文献，构建了表率政府性融资担保行业发展的“3+N”计谋体系，推动造成了“四梁八柱”的轨制框架。

二、咱们醒目到，《办法》在计算条件、计谋解救、监督顾问等方面作出了轨则，可否简要先容其主要内容？

答：《办法》分为六章，共三十三条，基本涵盖解救政府性融资担保发展的方方面面。第一章总则，强调政府性融资担保机构的准全球定位，信守服务初心，弥补市集失灵，积极为小微企业、“三农”等计算主体融资增信，并对中央及地方政府关联部门职责作了了了界定。第二章计算条件，对政府性融资担保机构建议了系列条件，比如，要聚焦主责主业、大意解救服务创业、积极让利实体经济、完善公司治理、强化风险管控等，给政府性融资担保机构合规计算定好“主义标”，提醒其更好服求实体经济和解救服务创业。第三章计谋解救，从成本金补充、风险补偿、担保费补贴、业务奖补等多个方面，给政府性融资担保机构“加油打气”。同期，还完善了信息解救、风险拨备、代偿金钱措置、亏本核销、抵质押及追偿、银担合作等计谋，助力它们高质地发展。第四章绩效侦探，地方财政部门牵头建立侦探野心，重点侦探支小支农等情况，侦探斥逐与工资薪酬挂钩，用好绩效侦探“指挥棒”；同期缔造尽责免责机制，激励一线职责主谈主员的闯劲劲头。第五章监督顾问，加强和完善金融监管，地方财政部门、金融顾问机构等部门各司其职，加大监督检查和追责处罚力度，为政府性融资担保体系的风险防控筑牢“防火墙”。

三、连年来财政部在成本补充、风险补偿、税收优惠、绩效评价等方面，出台了一系列解救政府性融资担保发展的计谋举措。此次出台《办法》，主要有哪些亮点？

答：《办法》以“准全球定位”为基础，从计算条件、计谋解救、绩效侦探、监管顾问等维度，强化对政府性融资担保机构支小支农的激励敛迹，给政府性融资担保机构注入“强心针”，激励它们服务小微企业和“三农”的内生能源。

第一个亮点是卓越主责主业。《办法》建议政府性融资担保要以计谋性融资担保业务为主业，聚焦服务小微企业、“三农”等普惠领域计算主体，明确与贸易化融资担保造成相反化单干。服务定位持之以恒，要宝石准全球定位，弥补市集失灵，不以渔利为目的，不可盲目扩伟业务范围，不可为政府债券刊行担保，不可为地方政府融资平台增信，不可向非融资担保机构投资，提醒个别偏离主业的政府性融资担保机构回来本源。

第二个亮点是卓越加力解救。为冲破遥远以来“计谋性业务”与“市集化运营”矛盾，《办法》不仅对政府性融资担保聚焦支小支农主业、照章合规计算等方面建议更高条件，更是进一步加大解救力度，细化完善配套轨制，详细欺骗资金赞成、信息分享、相反监管等多种神气，为机构可接续计算提供多档次全场地的有劲保险，更好发达政府性融资担保逆周期、跨周期颐养作用。

第三个亮点是卓越服务优先。政府性融资担保客户群体主淌若小微企业，而小微企业又是拉动服务的主力军。以国度融资担保基金为例，据测算，国度融资担保基金每担保贷款1亿元，可服务企业安适服务约900东谈主，自开业以来已累计服务服务东谈主数进步4700万东谈主次。为卓越服务优先导向，《办法》条件政府性融资担保机构积极解救吸纳服务能力强、管事密集型的小微企业和“三农”等主体，促其稳岗扩岗，在服求实体经济过程中切实解救更多服务，更好保险民生。

第四个亮点是卓越部门协同。政府性融资担保体系建设是一项系统性工程，波及业务计算、风险监管、机制革命、轨制保险等方方面面，需要联系部门协同配合。连年来在财政部门的牵头融合下，联系部门通力勾搭，政府性融资担保已成为财政计谋与金融、产业等方面计谋协同联动的过错器用。四肢一份管总的文献，为有序鼓动各项职责，《办法》明确了关联方面解救政府性融资担保发展的职责和旅途。

四、咱们醒目到，《办法》出台后，大大提振了政府性融资担保机构的发展信心，能否为咱们详备训诫《办法》有哪些计谋解救举措？

答：《办法》打好计谋“组合拳”，搭建以财政解救为保险、以绩效侦探为指引、以银担合四肢桥梁、以信息分享为撑持的计谋体系，为促进政府性融资担保体系高质地发展出实招、求实效。

一是加大财政解救，促进接续发展。政府性融资担保机构客户群体主淌若金融机构“不敢贷、不肯贷”的小微企业和“三农”等计算主体，具有高风险、低收益特质，仅靠本人计算较难终了保本微利。为促进政府性融资担保机构行稳致远，《办法》总结了连年来国表里风险摊派的先进训导，明确地方可通过成本金补充、风险补偿、担保费补贴等多元化、精确化解救，助力政府性融资担保增强成本实力、扩伟业务规模和提高风险起义能力，终了可接续健康计算。

二是强化绩效侦探，聚焦支小支农。《办法》明确财政部门负责开展政府性融资担保机构绩效评价职责，缩短或取消盈利条件，重点侦探支小支农业务规模、服务质地、风险管控等情况，提醒政府性融资担保业务重点从追求利润及规模转向深耕普惠领域。同期关联部门完善尽责免责机制，破解下层职工贷款风险背负与全球计谋主义间的决策窘境，减少支小支农黄雀伺蝉。

三是优化银担合作，提高融资后果。国度融资担保基金革命银担“总对总”批量担保业务相貌，联接审贷审担局势，大大提高了融资担保服务后果，市集反响特地好。《办法》推行有用作念法，并在银行风险金钱计量、成本占用、保证金等方面加大对银担合作分险的提醒解救，饱读吹积极开展银担合功课务，表率银担合作步履，强调落实银担分险，共同作念好风险顾问，协力为计算主体提供优质金融服务。

四是加强信息分享，冲破数据壁垒。为缓解小微企业与银行和担保机构信息永别称问题，财政部依托国度融资担保基金搭建宇宙政府性融资担保业务顾问服务平台，为合作机构提供风险监测等信息撑持；中国东谈主民银行、国度发展校正委等解救融资担保机构接入金融信用信息基础数据库、宇宙信用信息分享平台；地方政府建立合作机制分享涉企涉农信用信息。信息分享协同升级有用助力银行和担保机构精确对接客户，进步小微企业融资便利。

五、风险防控是可接续发展的基础。《办法》对加强风险堤防建议了哪些条件？

答：《办法》在严把准入关卡、压实机构主体背负、推动措置代偿金钱、加强协同监管等方面，夯实政府性融资担保体系风险防控基础，紧紧守住不发生系统性风险底线。

一是严格准入机制。由各省级财政部门会同地方金融顾问机构如期更新、动态调整政府性融资担保机构名单。对于存在犯法违法计算、严重偏离支小支农主业等情况的机构，由地方金融顾问机构实时约谈、监督整改；对拒不整改或经整改仍不相宜条件的，实时调出政府性融资担保机构名单。

二是压实机构主体背负。明确政府性融资担保机构切实承担风险防控主体背负，构建全面风险顾问体系，将风险防控承接于计算决策、业务发展和运营顾问全过程，严格限制担保代偿风险，完善代偿追偿机制，用好风险补偿资金，健全风险监测预警机制，确保可接续计算。

三是完善代偿核销计谋。明确政府性融资担保机构代偿金钱措置、亏本核销可参照金融企业不良金钱措置、呆账核销顾问关联轨则，强调合理充分计提风险拨备、照章依规进行典质登记及追偿等步履，推动政府性融资担保机构加速措置代偿金钱，实时斥地担保服务能力。

四是强化部门协同监管。明确建立监管勾搭机制，地方金融顾问机构实施相反化监管，建立分级预警机制，实时掌捏风险景况，向关联部门通报过错风险情况，造成庞杂监管协力，保险计谋性融资担保业务表率开展。

联系报谈：

六部门出台《政府性融资担保发展顾问办法》

政府性融资担保发展顾问办法

第一章 总　则

第一条 为推动政府性融资担保体系高质地发展，表率政府性融资担保机构步履，更好服务小微企业、“三农”等计算主体，凭据《融资担保公司监督顾问条例》、《国务院办公厅对于有用发达政府性融资担保基金作用切实解救小微企业和“三农”发展的指导办法》（国办发﹝2019﹞6号）等关联法例及计谋轨则，制定本办法。

第二条 本办法所称政府性融资担保机构，是指照章缔造，由政府过甚授权机构、国有企业出资并履行限制，以计谋性融资担保业务为主业的融资担保、再担保机构。

本办法所称计谋性融资担保业务，是指以小微企业、“三农”等普惠领域计算主体为服务对象，且收费顺次相宜国度计谋条件的融资担保、再担保业务。

本办法所称小微企业，包括相宜中小企业划型顺次轨则的袖珍、微型企业以及个体工商户、小微企业主；“三农”主体是指相宜涉农贷款专项统计轨制轨则的计算主体。

第三条 政府性融资担保机构应当宝石准全球定位，弥补市集失灵，在可接续计算前提下保本微利启动，不以渔利为目的，积极发达为小微企业、“三农”等普惠领域计算主体融资增信的计谋功能作用。

第四条 财政部负责推动深化宇宙政府性融资担保体系建设，建立健全财政解救计谋体系，指导国度融资担保基金职责，提醒带动地方各级政府性融资担保机构高质地发展。

金融监管总局负责制定政府性融资担保监管计谋，指导地方金融顾问机构贯彻落实。

国度发展校正委、工业和信息化部、农业农村部、中国东谈主民银行等联系部门协同配合，按职责单干共同作念好政府性融资担保联系计谋指导、信息分享等职责。

第五条 地方各级财政部门会同发展校正、中小企业垄断、农业农村、地方金融顾问等部门及中国东谈主民银行分支机构、金融监管总局派出机构，落实财税、金融、产业等计谋，协同推动腹地区政府性融资担保高质地发展。

地方金融顾问机构负责腹地区政府性融资担保机构监督顾问职责。

地方各级财政部门对政府性融资担保机构照章依规承担国有金融成本出资东谈主职责，并在出资范围内按照公司治理局势履行股东权责。

第二章 计算条件

第六条 政府性融资担保机构应当宝石以计谋性融资担保业务为主业，聚焦重点对象和薄弱领域，重点为单户担保金额1000万元及以下的小微企业和“三农”主体等提供融资担保服务。支小支农担保金额占一起担保金额的比例原则上不得低于80%，其中单户担保金额500万元及以下的占比原则上不得低于50%。

第七条 政府性融资担保机构应当积极解救吸纳服务能力强、管事密集型的小微企业和“三农”等计算主体，促进稳岗扩岗，积极服务县域特色产业，终了服求实体经济发展和解救服务创业协同联动。

第八条 政府性融资担保机构不得偏离主业盲目扩伟业务范围，不得为政府债券刊行提供担保，不得为地方政府融资平台融资提供增信，不得向非融资担保机构进行股权投资，国度计谋饱读吹开展的科技革命担保与股权投资机构联动相貌以外。

第九条 政府性融资担保机构应当严格落实国度计谋条件，在可接续计算的前提下，合理收取担保费、再担保费，积极向计算主体让利。

第十条 政府性融资担保机构应当加强组织和东谈主才建设，建立健全公司治理结构，完善议事功令、决策局势、风险顾问及内限轨制，不断增强公司治理的表率性和有用性。

政府性融资担保机构自主计算、寂静决策、自担风险，地方各级政府及关联部门不得干扰其频频计算行动。

第十一条 政府性融资担保机构应当切实承担风险防控主体背负，严格限制担保代偿风险，宝石审慎计算原则，强化自我敛迹，构建全面风险顾问体系，加强业务顾问信息系统建设和应用，表率保前评估、保后顾问、代偿追偿和风险措置等业务开展经由，建立健全风险监测、预警、济急措置等风险管控机制，确保风险事件早识别、早发现、早措置。

第十二条 政府性融资担保机构应当冉冉减少、取消对小微企业、“三农”等计算主体金钱抵（质）押等反担保条件，在风险可控的前提下积极开展信用担保业务。

第三章 计谋解救

第十三条 在驻防新增隐性债务前提下，地方各级财政部门可通过成本金补充、风险补偿、担保费补贴、业务奖补等神气对政府性融资担保机构给予解救，进步地方政府性融资担保机构的担保实力和成本规模，推动地方政府性融资担保机构在可接续计算的前提下，稳步扩伟业务规模，更好助企纾困、稳岗扩岗、服求实体经济。

地方各级财政部门应当统筹宏不雅经济风物、计算主体融资需求、财政承受能力、政府性融资担保机构可接续计算能力等身分，合理筹商笃定对政府性融资担保机构的解救规模，以及政府性融资担保机构计谋性融资担保业务规模、担保费率、代偿率、风险管控情况等绩效侦探主义，更好发达逆周期、跨周期颐养作用。

第十四条 财政部依托国度融资担保基金搭建宇宙政府性融资担保业务顾问服务平台，加强与联系政府部门信息分享，为地方各级政府性融资担保机构业务顾问、风险监测、绩效评价等提供撑持。

中国东谈主民银行、国度发展校正委等部门解救政府性融资担保机构按轨则接入金融信用信息基础数据库、宇宙信用信息分享平台，为政府性融资担保机构提供联系信息服务。

地方各级政府关联部门应当依托宇宙一体化融资信用服务平台齐集，建立政府、银行、政府性融资担保机构等多方合作机制，向政府性融资担保机构洞开分享涉企、涉农信用信息，解救政府性融资担保机构业务表率健康发展。

第十五条 政府性融资担保机构开展的融资担保业务，应当凭据融资担保公司准备金计提关联轨则，按照风险骨子索要相应的准备金，确保拨备鼓胀。

政府性融资担保机构获得财政风险补偿资金，应当计入专项担保抵偿准备金，用于业务风险补偿。

第十六条 政府性融资担保机构代偿金钱措置参照金融企业不良金钱措置顾问关联轨则，由政府性融资担保机构凭据公司治理功令履行里面决策局势后实施。政府性融资担保机构应当建立健全里面顾问轨制，完善里面审批局势，强化监督顾问和背负根究，严格堤防千般风险，在代偿金钱转让职责收尾后30个职责日内，向股东单元、同级财政部门和地方金融顾问机构讲述转让决议及措置斥逐。

第十七条 政府性融资担保机构担保代偿亏本核销参照金融企业呆账核销顾问关联轨则，由政府性融资担保机构凭据公司治理功令履行里面决策局势后实施，在每个司帐年度终了6个月内向股东单元、同级财政部门和地方金融顾问机构报奉上年度联系情况以及专项审计讲述。

对于已核销的金钱，除依据法律法例轨则权柄义务已遣散的情形外，政府性融资担保机构应当按照账销案存、权在力催的原则，陆续开展追索清收，切实爱护正当权益。

第十八条 被担保东谈主省略第三东谈主以典质、质押神气向政府性融资担保机构提供反担保，照章需要办理登记的，关联登记机关应当照章实时办理。

第十九条 银行业金融机构与政府性融资担保机构开展的计谋性担保业务，应当按照成本监管联系轨则，凭据履行承担的风险背负诡计风险金钱和成本占用。

银行业金融机构应当罢黜对等互利、自制诚信原则，完善融资担保机构授信准入办法，缩短或取消保证金条件，落实银担分险，实行优惠利率，积极开展银担合功课务，共同作念好风险顾问，协力为小微企业、“三农”等计算主体作念好融资服务。

第四章 绩效侦探

第二十条 地方各级财政部门负责开展本级政府性融资担保机构绩效评价职责，会同联系部门按照政府性融资担保、再担保机构绩效评价指引，凭据计谋主义并结合当地经济金融和融资担保体系等履行情况，科学合理制定评价野心体系，缩短或取消盈利条件，重点侦探小微企业和“三农”融资担保业务规模、服务质地、风险管控等情况。

第二十一条 地方各级财政部门应当建立健全激励敛迹机制，加强政府性融资担保机构的绩效评价斥逐应用，与计谋赞成、担保机构工资总和和负责东谈主薪酬等挂钩。

第二十二条 地方金融顾问机构应当会同财政等部门建立健全政府性融资担保机构尽责免责轨制。在不违犯关联法律、法例、法例、表率性文献等轨制的前提下，对妥善履行授信审批和担保审核职责的联系职责主谈主员按轨则免除一起或部分背负。

第五章 监督顾问

第二十三条 对政府性融资担保机构实行名单制顾问。各省级财政部门会同地方金融顾问机构如期更新、动态调整政府性融资担保机构名单，报送财政部、金融监管总局备案，并按轨则进行公开。

第二十四条 地方各级财政部门应当会同地方金融顾问、中国东谈主民银行分支机构等关联部门建立健全政府性融资担保机构信息齐集、统计分析轨制，对计算情况开展接续监测，如期向发展校正、中小企业垄断、农业农村、地方金融顾问等部门通报。

政府性融资担保机构应当按轨则实时向同级财政、地方金融顾问等关联部门报送计算讲述、财务讲述等文献和府上，并对果然性、准确性和完满性负责。关联部门凭据顾问需要，有权条件政府性融资担保机构提供专项府上。

第二十五条 地方金融顾问机构凭据政府性融资担保机构的计算区域、业务范围、风险景况等情况，实施相反化分类监管，建立健全监管评级和信息分享机制。

饱读吹政府性融资担保机构进行市集化的信用评级，在银担合作、风险堤防、频频监管中，照章依规、积极合理使用评级斥逐。

第二十六条 地方金融顾问机构应当加强对政府性融资担保机构风险的监测、识别和预警，完善非现场监管信息系统建设，缔造政府性融资担保机构动态监测野心，建立分级预警机制，实时掌捏政府性融资担保机构风险景况，向财政等垄断部门及金融监管总局派出机构通报过错风险情况。

第二十七条 省级东谈主民政府负责措置本辖区政府性融资担保机构风险，指导地方金融顾问机构会同关联部门建立监管勾搭机制，制定济急措置预案，明确措置机构及职责、措置措施和措置局势。

第二十八条 政府性融资担保机构存在犯法违法计算、严重偏离支小支农主业、不履行计谋性功能作用的，地方金融顾问机构应当实时对其进行约谈、监督整改，将犯法违法步履记入信用档案，并照章根究联系东谈主员背负。对拒不整改或经整改仍不相宜条件的，应当商同级财政部门实时调出政府性融资担保机构名单。

第二十九条 政府性融资担保机构弄虚虚伪，欺诈财政资金的，同级财政部门应当责令返还，并凭据关联轨则给予处罚；涉嫌不法的，照章移送关联机关处理。

第三十条 地方各级政府关联部门不落实促进政府性融资担保发展计谋、不照章履行监督顾问职责职责、干扰政府性融资担保机构频频计算行动的，由有权顾问部门责令整改；情节严重的，照章根究联系率领东谈主员和告成背负东谈主员背负。

第六章　附　则

第三十一条 国度对农业信贷担保发展顾问另有轨则的，从其轨则。

第三十二条 本办法由财政部会同关联部门负责评释。

第三十三条 本办法自2025年3月1日起实施。

责编:陶纪燕 | 审核:李震 | 监审:万军伟

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